Отчеты


 

ОТЧЕТ СОЮЗА РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ ЗА ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД 2018-2019 гг

 

Уважаемые коллеги, подводя итоги нашей общей работы с уверенностью могу сказать, что мы используем свой потенциал с полной отдачей для решения самых насущных проблем. Отчетный период достаточно небольшой, предыдущее Общее Собрание Союза было проведено в августе 2018 года в Липецке, поэтому я постараюсь тезисно рассказать о том, что сделали, и о наших планах на ближайшее будущее

Совет Федерации

      29 января 2019 года, состоялось Совещание Комитета Совета Федерации по международным делам на тему «Международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления: проблемы и пути решения». Союз стал одним из инициаторов Совещания и принял самое активное участие, стимулом для СРГ к развитию публичной дипломатии стал запрос от городов – стремление развивать имеющиеся и устанавливать новые международные связи в сферах экономики, культуры, образования.

     Одна из актуальных проблем состоит в том, что многие города ведут активную работу с зарубежными коллегами декларативно, не закрепляя юридически взаимоотношения в конкретных планах и проектах. Это порождает массу не работающих договоров и соглашений, что в свою очередь ограничивает перспективы международного сотрудничества.

     Мы предлагаем конкретизировать полномочия органов местного самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей. Для этого необходимо внести следующие изменения в пункт 8 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Предложение от Союза вы видите на слайде

Кроме того, считаем необходимым

− разработать методические рекомендации по оформлению новых и актуализации существующих договоров и соглашений международного межмуниципального сотрудничества, а также официального порядка их публикации и регламентов реализации (с учетом действующих норм федерального законодательства и возможностей законодательства регионального уровня);

В октябре Союз принял участие в 6-м Межпарламентском форуме «Россия - Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества».

На круглом столе Форума нами была обозначена тема выравнивания национального законодательства в сфере межмуниципального сотрудничества между двумя странами.

        Правовые системы России и Таджикистана сильно отличаются, но при этом полномочия органов управления городом неизбежно похожи, поскольку проблемы и вызовы перед городами стоят идентичные. 

        Мы считаем обмен опытом управления городами как внутри страны, так и с городами соседних стран, является важным, если не важнейшим инструментом повышения и выравнивания уровня жизни на территории. Общий опыт, сходные механизмы управления и организации облегчают не только взаимопонимание и взаимодействие, но и создают необходимые предпосылки для эффективного сотрудничества городов и районов.

         Понимая важность вопроса совершенствования и сближения национального законодательства для международного сотрудничества, Союз российских городов продолжает взаимодействие с Постоянной комиссией по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. «Методические рекомендации по правовому регулированию и организации межмуниципального сотрудничества», подготовленные нашими экспертами и одобренные Комиссией18 октября 2018 г будут утверждены на очередном пленарном заседании Ассамблеи в мае этого года.

 В рамках майского заседания 31 мая в городе Гатчина Ленинградской области состоится «круглый стол» на тему: «Демократические основы местного самоуправления», на котором планируют свое участие представители Перми, Волгограда и Москвы. 

Государственная Дума

Как всегда активное взаимодействие происходит с Государственной Думой. 

В Челябинске 2 ноября 2018 года состоялся «круглый стол» на тему «Вопросы организации и деятельности городских округов с внутригородским делением», организованный Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, при поддержке Союза российских городов. На итоговом пленарном заседании председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления А.Н.Диденко отметил, что формирование системы управления развитием городских агломераций, в том числе с учетом действующих положений Федерального закона № 131-ФЗ, может происходить, по меньшей мере, по трем сценариям: 1) на основе развития межмуниципального сотрудничества, 2) формирования городских агломераций как городских округов с внутригородским делением; 3) смешанный вариант, сочетающий в себе как первый, так и второй подходы, при котором городской округ с внутригородским делением выступает «ядром» агломерации, а прилегающие территории с поселениями и населенными пунктами – ее «короной».

В продолжение Челябинского круглого стола Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 15 февраля 2019 года провел заседание «круглого стола» на тему: «Вопросы законодательного регулирования городских агломераций и межмуниципального сотрудничества». Тема, как вы понимаете очень важная для Союза, наши представители (Мошаров Станислав Иванович, Максимов Андрей Николаевич, Соснин Дмитрий Петрович, Агеев Виктор Геннадьевич, Кузнецов Юрий Григорьевич) постарались донести до участников нашу позицию и уже имеющийся опыт, практику и наработки. 

В ходе данного мероприятия обсудили вопросы нормативно-правового и организационного регулирования введения относительного нового института «городских агломераций», особенностей их создания, проблемы в сфере организации и деятельности, направления совершенствования и возможности дальнейшего распространения данной публично-правовой модели в целях поддержания баланса интересов федеральных, региональных и муниципальных властей и граждан, а также вопросы совершенствования межмуниципального сотрудничества, в том числе как инструментов создания и функционирования городских агломераций. 

18 марта 2019 года в Государственной Думе состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: совершенствование нормативно-правового регулирования и механизмов практической реализации». 

В ходе данного мероприятия участники обсудили действующую систему показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления), методики их применения, формы отчетности и других документов, на основе которых осуществляется такая оценка; выявили причины, недостатки и факторы, препятствующие осуществлению эффективной, системной 
и объективной оценки деятельности указанных органов и должностных лиц.

Генеральный директор Союза российских городов озвучила позицию организации о необходимости изменить подходы к повышению результативности оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления путем установления объективно измеримых, прозрачных и понятных обществу и депутатам представительных органов муниципальных образований показателей осуществления такой оценки. При этом необходимо установление таких показателей, достижение которых зависит непосредственно от деятельности органов местного самоуправления.

В ближайшее время продолжится взаимодействие Союза с обеими палатами по важным и актуальным темам, таким, к примеру,  как муниципальный контроль. 16 апреля, в рамках подготовки к Общему Собранию Союза была проведена фокус-группа с участием авторов законопроекта о государственном и муниципальном контроле. В преддверии реформы контрольно-надзорной деятельности тема муниципального контроля была выбрана главной темой сегодняшнего собрания. 

Грамотные, глубоко погруженные в тему, болеющие за свое дело представители администраций городов, в подмосковном Вороново обсуждали реформу в части муниципального контроля. Это очень важная и очень редкая практика, когда в течение нескольких суток разработчики законопроекта, совместно с практиками прорабатывают муниципальную часть. Спасибо Министерству экономического развития и коллегам из городов за участие и организацию. 

Как всегда, очень плодотворное взаимодействие у Союза с Общественной палатой РФ. 6 декабря 2018 года состоялось заседание Правления Союза российских городов в Общественной палате Российской Федерации. Мероприятие прошло при поддержке Комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению, которую возглавляет председатель экспертного Совета Союза Максимов Андрей Николаевич. Основной темой в повестке, была тема Развития городов - административных центров субъектов РФ.

Совместно с Алексеем Елиным, ВРИО Директора Департамента планирования территориального развития Министерства экономического развития РФ, и Дмитрием Землянским, председателем Совета по изучению производительных сил  Минэкономразвития России и  Игорем Бабичевым, Руководителем аппарата Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации мы обсудили проект стратегии пространственного развития России и место и роль городов в стратегии. Члены Правления высказали свою позицию и пожелания относительно плана реализации Стратегии. 

Благодаря высокой активности в сфере публичной дипломатии Союз российских городов был уполномочен Министерством иностранных дел Российской Федерации выступить оператором перекрестного Российско-Германского года 2017-2018, посвященного регионально-муниципальным партнерствам.

      Год завершился в сентябре 2018 года в Берлине. Министерство иностранных дел в лице министра и посол России в Германии дали высокую оценку деятельности Союза и поблагодарили за организацию года. 

На завершающей год конференции Министр иностранных дел России Сергей Викторович Лавров и Министр иностранных дел Германии Хайк Маус вручили грамоты за весомый вклад в развитие партнерских отношений между Россией и Германией городам-членам Союза - Липецку, Перми, Ростову-на-Дону, Рязани,  Иркутску, Архангельску, Ярославлю, Твери, Екатеринбургу, Нижнему Новгороду, Волгограду, Великому Новгороду. 

 В течение года были реализованы более 1000 совместных проектов, укрепляющих партнёрские связи между странами, на муниципальном и региональном уровнях. 

По итогам годовой работы пять пар городов подписали соглашения о сотрудничестве; о желании сотрудничать заявили еще 4 пары городов.

         В феврале Союз российских городов организовал визит посола Европейского Союза в России в Ростовскую область. И при поддержке проекта «Общественная дипломатия ЕС и Россия» и Донского государственного технического университета провели международную конференцию «Диверсификация экономики моногородов на примере угледобывающих регионов». 

В России вопрос диверсификации экономики моногородов всегда актуален и входит в повестку федеральных структур. За многолетнюю работу в России накоплен богатый опыт эффективного управления городами с моно профильной экономикой. Участники конференции смогли не только ознакомиться с опытом стран Европейского Союза - Германии, Франции, Италии, Казахстана и Польши, по вопросам основных трендов развития моногородов, но и представить российские технологии по развитию монообразований.

Присутствующий на конференции  посол Европейского Союза Маркус Эдерер, обозначил, что тема конференции крайне важная, поскольку все мы сталкиваемся с совмещением интересов экономики и экологии. Он также отметил, что на этой конференции мы начнем диалог с участием наших экспертов, представителей власти, для того чтобы обменяться передовым опытом и учиться друг у друга.

В рамках визита в Ростовскую область посол встретился с представителями правительства области и обсудил потенциальные пути взаимодействия европейских регионов с Ростовской областью в экономическо - инвестиционной сфере.

         Тему моногородов Союз поднял впервые еще семь лет назад. Сегодня многие из них имеют статус территорий опережающего социально-экономического развития. Важно распространять положительный опыт. В планах Союза и дальше позиционировать положительные практики способные влиять на устойчивое экономическое развитие моногородов.

Накануне, осенью прошлого года, в качестве анонсирующего  конференцию мероприятия,  силами Союза был организован визит обер-бургомистра германского города Боттроп,  и представителей германского Посольства в Ростовскую область. Глава Боттропа поделился опытом по вопросам современного развития моногородов и преобразования их в успешные и инновационные городские центры и посетил город Зверево.  В рамках визита,  представители Посольства  Германии в России, встретились с Министром экономического развития региона. По итогам встречи достигнуты  договорённости о проведении презентации экономического инвестиционного потенциала Ростовской области для немецкого бизнеса в посольстве Германии в России.

Проведенная выставка- презентация Союза в 18 году в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы, а также участие Президента Союза С.И. Мошарова в сессиях Конгресса имеют свое позитивное продолжение. У Союза появляется все больше друзей, коллег в других странах Европы и не только.

Зачем нам это? Через эти муниципальные связи мы ломаем представление о нашей стране, которое сегодня бытует в Европе и на Западе.

В то же время, тенденции последних лет, в частности, связанные с интенсивным развитием городов делают сотрудничество  все более востребованным,  заставляет искать новые формы оказания услуг жителям на основе консолидации ресурсов нескольких муниципальных образований, требуют формирования специальных механизмов оказания услуг жителям таких территорий на основе сотрудничества между муниципалитетами, в первую очередь, в финансово-хозяйственной сфере. 

Вызовы перед городами стоят идентичные. По большому счету для вопросов управления не важно, как называется глава города, иные органы городской власти, как они формируются, сроки их полномочий.

Перед любым городским руководителем встает очень четкий круг вопросов:

- как организовать и обеспечить участие населения в решении вопросов местного значения;

- как обеспечить удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых, транспортных, торговых и иных важных услугах;

- как обеспечить экологически чистую и благоприятную окружающую среду;

- как обеспечить охрану общественного порядка и личную безопасность граждан;

Для решения этих вопросов руководство любых городов мира совершенствует методы и средства эффективного управления городской собственностью и финансовыми потоками, обеспечивает комплексное развитие городской территории.

При этом обмен опытом управления городами как внутри страны, так и с городами соседних стран, является важным, если не важнейшим инструментом повышения и выравнивания уровня жизни на территории. Общий опыт, сходные механизмы управления и организации облегчают не только взаимопонимание и взаимодействие, но и создают необходимые предпосылки для эффективного сотрудничества.

Это подтвердило и наше участие на годовом Собрание Ассоциации Коммун Румынии. В феврале этого года в рамках сессии Генеральной Ассамблеи Ассоциации в Бухаресте в присутствии более пятиста мэров румынских общин, а также делегаций ассоциаций местных и региональных властей Китая, США и Молдовы был подписан Протокол о сотрудничестве и добрых намерениях между Союзом российских городов и Ассоциацией Коммун Румынии.

 «Как долго мы не общались, как важно и необходимо нам дружить!» – сетовали коллеги. И мы согласны, уверяю у них есть чему поучиться в местном самоуправление. На собрание Ассоциации пришли, держать перед мэрами ответ, 12 министров правительства, за два дня собрания были решены вопросы начиная от финансовых заканчивая сельскохозяйственными. 

 Коллеги, Румынские города крайне заинтересованы в партнёрстве с российскими муниципалитетами. Всех желающих завязать муниципальные связи с Румынскими коммунами прошу обращаться в дирекцию.

Еще одно очень важное международное мероприятие. По приглашению правительственной организации Китайской международной ассоциации городов дружбы, наша делегация российских городов приняла участие в «Китайской Международной Конференции городов-побратимов», с которой у нас подписан Протокол о сотрудничестве и добрых намерениях. По итогам поездки принято решение о проведение в России   I Российско-Китайского Муниципального Форума. 

Вы все получили приглашение, идет активная подготовка к Форуму, планируется около 50 мэров китайских городов. Форум состоится 20-21 июня 2019 года в Рязани.  Форум поддержан Министерством иностранных дел и Губернатором Рязанской области. 

Этот год у нас богат на Форумы. 

Анонсируя, следующее мероприятие, хочу отметить его важность в сегодняшней внешне политической ситуации.  

В октябре в Липецке состоится Российско-Американский Форум. Достигнуто соглашение с коллегами Систер Ситис. Нами проделана огромная работа в преддверии Форума. Проведена инспекция существующих соглашений о сотрудничестве наших и американских городов. Из 75 соглашений, на сегодняшний день работает около 25. Задача Форума возродить существующие соглашения и завязать новые. Форум поддерживает и курирует МИД.  

Хочется отдельно поблагодарить наших коллег и партнеров из дружественных нам Союзов и Ассоциаций. Мы стараемся взаимодействовать и вместе делать одно общее дело - Содействовать местному самоуправлению. 

 За отчетный период поучаствовали в мероприятиях   Конгресса местных властей Евразии. В Чебоксарах прошло заседание Генеральной Ассамблеи Евразийского отделения ОГМВ, на котором Мэр города Казани Ильсур Метшин был единогласно избран Президентом отделения на пятый срок. Поздравляем Ильсура Раисовича. 

В ноябре прошлого года Президент Союза принял участие в з-м Форуме стратегического развития «Города России-2030 - цифровое будущее», который состоялся в Екатеринбурге. Города Урала традиционно провели мероприятие на высоком уровне.  Рассматривались вопросы стратегического и пространственного планирования городов, а лейтмотивом форума стали вопросы развития цифровой экономики и строительство «умных городов».  

В феврале этого года в городе Иванове состоялось очередное общее отчетное Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России, мероприятие было посвящено вопросам практики  импортозамещения в сфере информационных технологий в органах местного самоуправления.  Также на Собрании был избран новый Президент Союза, которым по итогам единогласного голосования был избран Иван Николаевич Цецерский, Глава города Пскова. Поздравляем Ивана Николаевича!

Не могу не отметить яркую юбилейную дату прошлого года - 200 лет городу Грозный, активному члену нашей организации.  По приглашению руководства города делегация Союза приняла участие в праздничных мероприятиях. Городу Грозному всегда есть, чем поделиться, чем удивить, что показать. 

Несмотря на то, что в этот раз отчетный период получился небольшим, но интересным, продуктивным и с заделами на будущее.

Вся работа, все мероприятия стали возможными благодаря активной и работе наших городов, мощной поддержки экспертного сообщества, взаимовыгодного сотрудничества с федеральными структурами, министерствами и ведомствами.